Indice de la Libertad de Enseñanza 2025:

La libertad de educación debe entenderse como una pluralidad efectiva de ofertas educativas y un sistema de financiación pública que permita el acceso de las familias, independientemente de su nivel de renta, a las escuelas no gubernamentales (ENG)1. Se trata de un derecho fundamental que debe garantizarse en todos los países para respetar los derechos humanos. Este estudio describe las tendencias de la libertad educativa en los distintos países, analiza sus posibles potenciadores y cuantifica la relación entre la libertad educativa y distintos indicadores económicos, sociales y educativos. Este informe incluye a un total de 156 países, lo que supone 74 países más respecto al primer informe elaborado en 2023 por CEU-CEFAS y OIDEL (Sanz-Magallón & Zurga, 2023).

Tipología de países según su grado de libertad de educación
En el presente informe se han agrupado los 156 países del Índice de Libertad Educativa (ILE) de OIDEL en cuatro categorías con valores homogéneos de esta métrica y se caracterizan cada uno de los conglomerados. Aunque presentan características diferentes, se comprueba que el grado de libertad educativa aumenta a medida que se incrementa el ingreso per cápita, el desarrollo humano, la equidistribución del ingreso, la libertad económica, la satisfacción con la vida y la movilidad social. También se observa un mayor desempeño en las características del sistema educativo a medida que aumenta la libertad educativa, tanto en los indicadores que representan el nivel general de aprendizaje de los estudiantes en las pruebas PISA, como en los indicadores que representan la igualdad de oportunidades (equidad) y la segregación social en las escuelas.

Evolución de la libertad educativa en el siglo xxi
El grado de libertad educativa ha tendido a aumentar desde principios del siglo xxi en todas las regiones. Entre 2002 y 2023, la puntuación global del ILE ha aumentado un 6,7%, destacando el incremento importante en África (21,2%). Se puede observar un proceso de convergencia, ya que los países que inicialmente tenían un nivel más bajo son los que más han aumentado su puntuación ILE en los 21 años transcurridos entre 2002 y 2023. Sin embargo, durante el período 2016-2023, el aumento ha sido menos fuerte, y algunas regiones, como Iberoamérica, Asia y el Pacífico, han disminuido su puntuación en el ILE.

La libertad de enseñanza y su relación con otras libertades fundamentales
Se observa una alta correlación al comparar la libertad educativa con otras libertades básicas en todos los países y regiones. En general, el estado de la mayoría de las libertades en el mundo se encuentra en un nivel aceptable. Sin embargo, cuando se trata de la libertad de educación, ninguna región muestra valores deseables. En aquellas regiones donde la libertad educativa está más establecida (Europa y América del Norte), los niveles promedio están lejos de lo que sería óptimo, considerando como tal el valor del Grupo 4, integrado por Irlanda, Bélgica, Países Bajos, Reino Unido y Chile. En consecuencia, en materia de libertad de educación, existe un notorio potencial de mejora en todas las regiones del mundo, y especialmente en los Estados Árabes y África, aun cuando África presentó una fuerte mejora en los últimos veinte años. También se pueden identificar correlaciones entre las libertades básicas y los indicadores individuales del ILE. Por ejemplo, el indicador 1 del ILE (posibilidad legal de establecer y gestionar ENG) y la libertad religiosa y la libertad de formar partidos políticos presentaron una fuerte correlación. El indicador 3 (tasa de matriculación en la escuela primaria) también está fuertemente vinculado con la libertad económica y el funcionamiento del Estado de Derecho. El indicador 2 (financiación pública de ENG) está también estrechamente relacionado con todas las libertades básicas, mientras que el indicador 4 (porcentaje de ENG) no muestra asociación con las otras variables representativas de libertades.

Libertad de educación, desempeño del sistema educativo y equidad
Algunos indicadores del ILE, especialmente el indicador 2, muestran una asociación positiva con el desempeño escolar de los países en las pruebas PISA-2022, aunque esta relación se pierde al incluir ciertas variables de control, como el nivel económico del país, o la región geográfica a la que pertenece. Estudios previos han mostrado un mejor desempeño del sistema educativo asociado a las escuelas privadas y concertadas, utilizando técnicas que permiten establecer relaciones causales, lo que se manifiesta no solo en las competencias PISA (matemáticas, lectura, ciencias) sino también en diversos aspectos, incluido un mejor aprendizaje de lenguas extranjeras. De manera similar, la asociación entre los indicadores 1, 2 y 4 del ILE y ciertas variables representativas de la segregación social en las escuelas es inicialmente evidente, pero desaparece cuando se añade a la ecuación el nivel de ingreso per cápita o la región geográfica. Por lo tanto, debemos rechazar la hipótesis de que la libertad de educación, tal como la define el ILE, conduce a una mayor segregación. Finalmente, en materia de equidad, el indicador 2 muestra resultados relevantes cuando se asocia con la distribución del ingreso y la movilidad social. Esta relación se mantiene incluso después de incluir variables de control, como el ingreso per cápita y la región geográfica a la que pertenece el país. En este sentido, no sólo es rechazable la idea de que la libertad de educación aumenta las desigualdades, sino que debe establecerse la asociación inversa. En materia de inmigración, el ILE se asocia negativamente con una brecha de desempeño entre estudiantes con antecedentes de inmigración y sin ellos, por lo que una mayor libertad educativa no se relaciona con mayor desigualdad entre estudiantes de diferentes orígenes.

Conclusiones
A partir de este informe y de la amplia literatura sobre el desempeño superior de las escuelas no estatales en la mayoría de los países, podemos concluir que avanzar hacia una mayor libertad educativa tiene considerables ventajas. La libertad de educación respeta el derecho de los padres a elegir el tipo de educación para sus hijos. Además, logra una mayor equidad y reduce las desigualdades económicas, impulsando el desempeño del sistema educativo y mejorando su eficiencia.